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  • 广东大力推动生态文明建设 空气质量连续4年达标并稳居全国前列

    作者: 来源: 南方网2019-09-17 08:13:26
  •   傍晚,在“广州蓝”的映照下,驶向猎德大桥的有轨电车与现代建筑构成一幅美丽的图画。南方日报记者 肖雄 摄

      蓝天白云,青山绿水。连续30年经济总量位居全国第一的广东,生态环境延续稳中向好态势。

      广东省生态环境厅披露的最新数据显示,全省空气质量在连续4年达标并稳居全国前列的基础上,今年1—7月,空气优良天数比例达96.9%,同比上升3.9%;地表水国考断面水质优良率为73.2%,有18个地市水环境质量同比改善。

      经济与环境质量的双提升,折射出新中国成立70年来特别是改革开放以来,广东从“桑基鱼塘”的农业省迈向工业化,经济高速增长,前期粗放的发展模式使环境问题一度凸显,广东在率先进入新常态中坚持绿色发展、以更严格的生态环境保护举措倒逼经济转型升级、产业结构优化,使经济保持中高速增长、迈向中高端水平的同?#20445;?#29615;境质量下降趋势得到遏制并持续改善。

      正如省政府?#38382;隆?#30465;生态环境厅前总工程师陈铣成所说,70年来,广东生态环境保护从末端治污,转向源头和全过程防控;从各自治理,转向区域联防联控联治;从先污染后治理,转向强调绿色发展,全民参与,建立起森林、绿廊、水网、湿地等立体生态体系,社会共建共治共享的生态文明建设新格局逐渐形成。

       攻坚污染?#20048;?/strong>

      “广东蓝”成常态,江河越发清澈

      朋友圈中,“广东蓝”刷屏已成为常态。生态环境?#32771;?#27979;数据显示,2019年上半年全国空气质量状况前20位城市中,广东占7个。

      2008年开始,广东以壮士断腕的勇气,大力转型升级,腾笼换鸟。5年间因“腾笼”而被淘汰的弱小企业近7万家。“十二五”以来,广东连续多年超额完成冶炼、水泥、造?#38477;?#34892;?#24503;?#21518;产能淘汰任务。2010年起,珠三角在全国率先实施大气污染?#20048;?#21306;域联防联控,并推进?#27982;?#23567;锅炉整治、机动车污染?#20048;巍?#22478;市扬尘污染控制等重点任务,每年全省完成约3000个大气污染治理项目。

      “厂区空气质量好了,相比以前原材料能耗降低了2/3,综合能耗降低了一半,各种废气?#38115;?#31561;污染物也减少了六七成。”佛山陶瓷企业蒙娜丽莎集团董事长张旗康感慨尝到产业升级的甜头。

      不仅陶瓷行业,珠三角地区不再新建?#27982;?#29123;油电厂、水泥熟料等项目,全省推行电镀、印染等重污染行业“入园进区、集中治污”,大力治理“散乱污”企业。

      2013年,广东第三产业比重首超第二产业,2015年第三产业占比首超50%。到2018年,广东第三产业占比已超过一、二产业之和,污染气体排放显著减少,经济增长质量与资源环境效益同?#25945;?#21319;。

      不仅产业结构调整,能源结构调整也同步推进。针对不同阶段的污染特征,广东在“十一五”期间全面完成?#27982;?#30005;厂脱硫,“十二五”期间又全面完成?#20005;酢?ldquo;十二五”以来,全省又陆续关停合计256.5万千瓦燃机机组;“十三五”期间不再建煤电项目。

      取而代之的风能、天然气等清洁能源,为广东发展注入新的动能。如今,行驶在广东城市中的新能源车已?#31561;?#25104;风,2018年,全省电动公交车保有量达到56127辆,公交电动化率为81%,有效降低NO2浓度。

      “产业转型升级、能源结构调整,对治污的贡献率超过50%。”广东环保工程职业技术学院教授钟流举指出。

      在一系列精细化治理措施下,广东取得蓝天保卫战的阶段性胜利,珠三角PM2.5及全省环境空气质量自2015年起便连续4年实现达标,大气环保拐点越发清晰。

      “污染在水里,根源在岸上。”与空气治理思路异曲同工。广东发力打好碧水攻坚战。

      2002年、2003年先后启动“珠江综合整治”和“治污保洁工程”;2013年起至2020年?#36136;?#26045;“南粤水更清行动计划”等。2018年开始,省污染?#20048;?#25915;坚战指挥部成立,并发布“1号令”,要求开展全面攻坚专项行动,力争到2020年基本消除9个劣Ⅴ类国考断面。

      一座座污水处理厂拔地而起,“吐出”汩汩清流。2010年,广东67个县(市),县县建成污水处理厂,污水处理能力跃升至全国首位。2016—2018年,全省共新增城镇污水管网1.79万公里,是“十二五”期间污水管网建设总量的1.8倍。今年以来,全省国考断面的水质同比好转,劣Ⅴ类国考断面从9个减至5个。

      筑牢生态屏障

      森林焕生机,绿廊遍南粤

      与此同?#20445;?#24191;东筑牢森林绿地等生态屏障,让绿网在南?#29454;?#32455;越密,让生态文明建设与民共享。

      走进肇庆四会市地?#25296;?#27700;车村,村道宽阔整洁,竹木掩映,相隔不远的罗源镇,四面山林?#21015;悖?#33538;盛的森林让人倍感生机勃勃。

      历史上,“七山一水二分田”的广东曾经过多次森林大砍伐,到1985年,全省1.5亿亩山地中只剩下6900万亩森林。

      广东一时间成了荒山大户。“有些地方连残次林也没有,放眼望去,全是一片光?#21644;?#30340;山。”这是90多岁的李展回忆1985年刚被调往省林业厅任厅长时对全省山林情况的印象。

      1985年,全省掀起“五年消灭宜林荒山,十年绿化广东大地”大行动,从1986年到1990年,全省造林种果338.6万公顷,封山育林70万公顷,95%的宜林山地种上了树,1991年3月中共中央、国务院授予广东“全国荒山造林绿化第一省”荣誉称号。

      绿化广东并未就此停止,2012年1月,全省新一轮“十年绿化广东”行动启动。截至2018年,广东共建设生态景观林带1.03万公里,基本实现了“三年初见成效,六年基本成带”。

      去年,珠三角9市全部建成国家森林城市,“珠三角国家森林城市群”雏形已现。到2020年,全省将建成200个森?#20013;?#38215;。

      森林在广东大地绵延,绿色生态水网也让生活变得更?#40060;?#24847;。

      “迎着珠江清风一路骑行,观赏绿色美景,可舒服了!”住在琶洲的居民盛先生说,广州蜿蜒起伏的绿?#24266;?#20154;更加“诗意栖居”。

      “绿道的概念很早从国外引入,但国内真正的?#23548;?#21364;是从珠三角绿道网建设开始。”广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明说。2010年,《珠江三角洲地区绿道网总体规划纲要》印发,一条条绿道如绸带般在广东大地铺开。到2018年底,全省完成绿道建设已超过1.8万公里,珠三角建成的绿?#26469;?#32852;森林公园482个,基本实现“300米见园,500米见绿”。

      而今,绿道再次升级。在东平?#20248;希?#20315;山滨江湿地公园林荫密布、?#34987;?#30427;开,这条东平河绿道正在打造绿道的另一个升级版——碧道。

      作为省委、省政府的重要部署,广东万里碧道工程今年已明确率先建设总长度180.09公里的“1+10”个省级试点。省?#26144;?#21150;相关负责人介绍,万里碧道将打造为“清水绿岸、鱼翔?#36710;住?#27700;草丰美、白鹭成群”的生态廊道。

      在绿道的基础上,南粤古驿道也正焕发新的生机。仅2018年广东便完成11条总长780多公里的南粤古驿?#20048;?#28857;线路活化利用工作。

      至此,从光秃荒山到遍地?#28304;洌?#20174;绿道到古驿道、碧道,广东森林、绿廊相映成趣,共同构筑起美丽、宜居的生态环?#22330;?/p>

      绿色生态让生活变得更?#40060;?#24847;。图为东莞一绿地上,几名小朋友在欢乐地玩耍。南方日报记者 孙俊杰 摄

       创新制度保障

      建设天蓝地绿水清的美丽广东

      加快推进生态文明建设,离不开?#20302;?#23436;整的生态文明制度体系,需依靠改革创新,提升环境治理能力,用最严格制度、最严密法治保护生态环?#22330;6源耍?#20316;为改革开放先行地的广东,也勇于探索,积极?#23548;?/p>

      同一天空下,治气以邻为壑的难题如何?#24179;猓?/p>

      2008年10月,省政府建立珠三角区域大气污染?#20048;?#32852;席会议机制,开创国内区域大气污染联防联治工作机制先河。随后又建立起粤港澳大珠三角联防联控工作机制,并突破区划,建立广佛肇(广州、佛山、肇庆)、深莞惠(深圳、东莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江门)3个经济圈联防联控工作机制。

      联防联控机制建立,为大气污染?#20048;?#25552;供了有力保障。如今,打开粤港澳珠三角区域空气监控网络,23个站点分布在广东和香港、澳门三地,公众点击地图上的对应点位,6?#27835;?#26579;物浓度和空气质量指数等数据一目了然。

      面对水环境问题治理短板,广东全面深入推行?#26144;?#21046;湖长制奋力攻坚。

      2017年底,广东实?#36136; ?#24066;、县、镇、村五级?#26144;?#20307;系全覆盖,?#29616;?#22830;要求提前一年全面建立?#26144;?#21046;。

      在省级?#26144;?#30340;“?#36153;?rdquo;带动作用下,市、县、镇、村各级?#26144;?#23653;职尽责,各部门强化协调联动治水,“民间?#26144;?rdquo;亦积极参与,目前广东已设立省、市、县、镇、村五级?#26144;?7871名,湖长476名,加上村民小组设立的河段长兼巡河?#20445;?#24635;人数超过15万名。

      近年来,广东还出台一系列全?#20013;浴?#25112;略性生态环保政策,以最严格的制度保护环?#22330;?#22914;2010年发布实施国内首个面向城市群的大气复合污染治理计划——《珠三角清洁空气行动计划》;2012年9月14日印发《广东省主体功能区规划》,在全国率先建立实施生态严格控制区空间管制政策;2015年7月1?#29031;?#24335;实施新修订的《广东省环境保护条例》,成为新环保法实施后全国首个配套的省级环保法规。

      如今,站在新中国成立70周年的新起点,在习近平生态文明思想指引下,广东步伐铿锵有力,向着“天蓝、地绿、水清”的美丽广东目标坚?#24503;?#36827;。

      ■数说变迁

      优化结构

      ◆“十二五”以来,全省累计淘汰落后钢铁产能379.7万吨、水泥产能4026.5万吨、造纸产能176.14万吨、平板玻璃产能1781.5万重量箱。

      ◆2018年,全省排查“散乱污”工业企业(场所)10.7万家,关停34673家,整合搬迁12338家,升级改造10915家。

      ◆2018年,珠三角地区规上工业煤炭消费量约7279万吨标煤,相比2012年下降21.12%,是全国10个煤炭消费减量重点地区中,煤炭消费减量替代工作实施得最好的地区。

      ◆2018年,全省电动公交车保有量达56127辆,公交电动化率为81%,其中广州、深圳和珠海已实现公交100%电动化目标。

       污水处理

      ◆2002年,全省城市污水处理能力仅有200多万吨;截至目前,全省累计建成城镇污水处理设施793座,日处理规模达2866万吨。

      ◆2016—2018年,全省新增城镇污水管网1.79万公里,是“十二五”期间污水管网建设总量的1.8倍。

      ◆2018年,全省纳入监管?#25945;?#30340;495个城市建成区黑臭水体中,361个整治达到“初见成效”。

      ?#26144;?#27835;水

      ◆2017年底,实?#36136; ?#24066;、县、镇、村五级?#26144;?#20307;系全覆盖,目前已设立省、市、县、镇、村五级?#26144;?7871名,湖长476名,加上村民小组设立的河段长兼巡河?#20445;?#24635;人数逾15万名。

       绿道建设

      ◆至2018年底,全省完成绿道建设逾1.8万公里,珠三角建成绿?#26469;?#32852;森林公园482个,基本实现“300米见园,500米见绿”。

      ◆2019年开始,率先建设总长度180.09公里的“1+10”个省级碧道试点。

       ■大事记

      ●1973年

      广东省环境保护办公室成立,开启广东?#20048;?#24037;业污染、保护生态环境的新征程。

      ●1980年

      广东省政府决定成立广东省环境保护局,从?#20048;?#24037;业污染扩展到对自然界保护、对生活污染全方位的监督管理。

      ●1997年

      广东实施跨世纪工程《广东省碧水工?#30899;?#21010;》,开始有计划性治理河流。

      ●2002年

      全省综合整治珠江工作会议召开,全面部署综合整治珠江流域,并编制《广东省珠江水环境综合整治方案》,确定“一年初见成效,三年不黑不臭,八年江水变清”的珠江流域整?#25991;?#26631;。

      ●2010年

      《珠三角清洁空气行动计划》,这是国内首个发布实施面向城市群的大气复合污染治理计划。

      ●2012年

      珠三角区域17个监测站点,率先向外公?#21450;?#25324;PM2.5在内的环境空气质量监测数据,成为我国第一个按照新标准公?#25216;?#27979;指标并评价空气质量的城市群。

      ●2017年底

      广东实?#36136; ?#24066;、县、镇、村五级?#26144;?#20307;系全覆盖,?#29616;?#22830;要求提前一年全面建立?#26144;?#21046;。

      ●2018年

      《广东省打好污染?#20048;?#25915;坚战三年行动计划(2018—2020年)》印发,成立省污染?#20048;?#25915;坚战指挥部,要求攻坚深圳河口等9个劣Ⅴ类国考断面。

      ●2019年

      ?#23545;?#28207;澳大湾区发?#26500;?#21010;纲要》《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发?#26500;?#21010;纲要〉的实施意见》《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018—2020年)》发布,全省聚力建设“天蓝山绿水清”的美丽湾区。

       ■奋斗者说

       陈铣成:

      环境改善得益于

      治理意识与思路提升

      不久前,省生态环境厅公布广东1—7月水环境状况,全省地级以上市和县级集中式饮用水源水质100%达标,劣Ⅴ类国考断面从9个降为5个。

      ?#28304;耍?#30465;政府?#38382;隆?#30465;生态环境厅前总工程师陈铣成颇?#34892;牢俊?#36825;位与“水”结缘的老环保人,谈及广东生态环境的变化?#27604;?#20026;,最为关键的是环保意识和治理思路的变化。

      “我刚进环保?#20302;呈保?#20154;员很少,部门也不受重?#21360;?rdquo;陈铣成回忆说,上世纪八九十年代?#20445;?#21508;地市?#25216;?#30528;发展经济,“乡镇企业快速发展,但治污设施跟不上,部分河段水质恶化,如淡水河、?#26041;?#23601;是典型案例。”

      “2002年我印象特别深,10月份省委、省政府召开全省综合整治珠江工作会议,部署综合整治珠江。”陈铣成说,当时提出珠江整?#25991;?#26631;:一年初见成效,三年不黑不臭,八年江水变清。

      当年,陈铣成随即组织编制《广东省珠江水环境综合整治方案》,受污染的珠江流域开始有计划复清。经过8年整治,到2010年流域集中式生活饮用水源地水质达标率超90%,省控断面水质达标率超70%,跨市河流交界断面水质达标率超85%,均较2002年大幅提升。

      随着全省环保行动持续开展,陈铣成又参与编制《广东省珠江三角洲水质保护条例》《广东省跨行政区交界水质保护管理条例》《广东省饮用水源水质保护条例》等多项地方性法规,为水环境?#20302;?#20445;护提供重要法律支撑。

      “环境问题是在发展中产生的,也一定要在发展中解决。”陈铣成说,在几十年的环保工作中形成了这样的认识,而环境治理思路也在这样的发展中逐步改进。

      陈铣成说,上世?#25512;?#20843;十年代的环保工作是分散治理,且只注重工业污染治理,“发生污染事故才出动解决”。随着生活水?#25945;?#21319;,生活污水、养殖污水问题出现,治理工作开始同步关注工业、生活、养?#22330;?/p>

      但此时的治理思路仍是末端治理,到上世纪90年代后期,治理思路升级到流域综?#29616;?#29702;,“当时广东开始作出规划,对珠三角河流、跨界河流、饮用水源等有规划地划区域治理。”陈铣成说,治理思?#25151;?#22987;向精细化、全程化、?#20302;?#21270;转变,再到如今更加注重治理的空间布局、单元控制。

      “我很?#20197;?#33021;参与到广东生态环境工作中,现在生态环境越来越被重视,环保要求越来越严格,治理越来越精细,未来广东会越来越美丽。”陈铣成说。

      南方日报记者 张子俊 谢庆裕

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