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  • 廣東大力推動生態文明建設 空氣質量連續4年達標并穩居全國前列

    作者: 來源: 南方網2019-09-17 08:13:26
  •   傍晚,在“廣州藍”的映照下,駛向獵德大橋的有軌電車與現代建筑構成一幅美麗的圖畫。南方日報記者 肖雄 攝

      藍天白云,青山綠水。連續30年經濟總量位居全國第一的廣東,生態環境延續穩中向好態勢。

      廣東省生態環境廳披露的最新數據顯示,全省空氣質量在連續4年達標并穩居全國前列的基礎上,今年1—7月,空氣優良天數比例達96.9%,同比上升3.9%;地表水國考斷面水質優良率為73.2%,有18個地市水環境質量同比改善。

      經濟與環境質量的雙提升,折射出新中國成立70年來特別是改革開放以來,廣東從“桑基魚塘”的農業省邁向工業化,經濟高速增長,前期粗放的發展模式使環境問題一度凸顯,廣東在率先進入新常態中堅持綠色發展、以更嚴格的生態環境保護舉措倒逼經濟轉型升級、產業結構優化,使經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的同時,環境質量下降趨勢得到遏制并持續改善。

      正如省政府參事、省生態環境廳前總工程師陳銑成所說,70年來,廣東生態環境保護從末端治污,轉向源頭和全過程防控;從各自治理,轉向區域聯防聯控聯治;從先污染后治理,轉向強調綠色發展,全民參與,建立起森林、綠廊、水網、濕地等立體生態體系,社會共建共治共享的生態文明建設新格局逐漸形成。

       攻堅污染防治

      “廣東藍”成常態,江河越發清澈

      朋友圈中,“廣東藍”刷屏已成為常態。生態環境部監測數據顯示,2019年上半年全國空氣質量狀況前20位城市中,廣東占7個。

      2008年開始,廣東以壯士斷腕的勇氣,大力轉型升級,騰籠換鳥。5年間因“騰籠”而被淘汰的弱小企業近7萬家。“十二五”以來,廣東連續多年超額完成冶煉、水泥、造紙等行業落后產能淘汰任務。2010年起,珠三角在全國率先實施大氣污染防治區域聯防聯控,并推進燃煤小鍋爐整治、機動車污染防治、城市揚塵污染控制等重點任務,每年全省完成約3000個大氣污染治理項目。

      “廠區空氣質量好了,相比以前原材料能耗降低了2/3,綜合能耗降低了一半,各種廢氣廢塵等污染物也減少了六七成。”佛山陶瓷企業蒙娜麗莎集團董事長張旗康感慨嘗到產業升級的甜頭。

      不僅陶瓷行業,珠三角地區不再新建燃煤燃油電廠、水泥熟料等項目,全省推行電鍍、印染等重污染行業“入園進區、集中治污”,大力治理“散亂污”企業。

      2013年,廣東第三產業比重首超第二產業,2015年第三產業占比首超50%。到2018年,廣東第三產業占比已超過一、二產業之和,污染氣體排放顯著減少,經濟增長質量與資源環境效益同步提升。

      不僅產業結構調整,能源結構調整也同步推進。針對不同階段的污染特征,廣東在“十一五”期間全面完成燃煤電廠脫硫,“十二五”期間又全面完成脫硝。“十二五”以來,全省又陸續關停合計256.5萬千瓦燃機機組;“十三五”期間不再建煤電項目。

      取而代之的風能、天然氣等清潔能源,為廣東發展注入新的動能。如今,行駛在廣東城市中的新能源車已蔚然成風,2018年,全省電動公交車保有量達到56127輛,公交電動化率為81%,有效降低NO2濃度。

      “產業轉型升級、能源結構調整,對治污的貢獻率超過50%。”廣東環保工程職業技術學院教授鐘流舉指出。

      在一系列精細化治理措施下,廣東取得藍天保衛戰的階段性勝利,珠三角PM2.5及全省環境空氣質量自2015年起便連續4年實現達標,大氣環保拐點越發清晰。

      “污染在水里,根源在岸上。”與空氣治理思路異曲同工。廣東發力打好碧水攻堅戰。

      2002年、2003年先后啟動“珠江綜合整治”和“治污保潔工程”;2013年起至2020年又實施“南粵水更清行動計劃”等。2018年開始,省污染防治攻堅戰指揮部成立,并發布“1號令”,要求開展全面攻堅專項行動,力爭到2020年基本消除9個劣Ⅴ類國考斷面。

      一座座污水處理廠拔地而起,“吐出”汩汩清流。2010年,廣東67個縣(市),縣縣建成污水處理廠,污水處理能力躍升至全國首位。2016—2018年,全省共新增城鎮污水管網1.79萬公里,是“十二五”期間污水管網建設總量的1.8倍。今年以來,全省國考斷面的水質同比好轉,劣Ⅴ類國考斷面從9個減至5個。

      筑牢生態屏障

      森林煥生機,綠廊遍南粵

      與此同時,廣東筑牢森林綠地等生態屏障,讓綠網在南粵越織越密,讓生態文明建設與民共享。

      走進肇慶四會市地豆鎮水車村,村道寬闊整潔,竹木掩映,相隔不遠的羅源鎮,四面山林雋秀,茂盛的森林讓人倍感生機勃勃。

      歷史上,“七山一水二分田”的廣東曾經過多次森林大砍伐,到1985年,全省1.5億畝山地中只剩下6900萬畝森林。

      廣東一時間成了荒山大戶。“有些地方連殘次林也沒有,放眼望去,全是一片光禿禿的山。”這是90多歲的李展回憶1985年剛被調往省林業廳任廳長時對全省山林情況的印象。

      1985年,全省掀起“五年消滅宜林荒山,十年綠化廣東大地”大行動,從1986年到1990年,全省造林種果338.6萬公頃,封山育林70萬公頃,95%的宜林山地種上了樹,1991年3月中共中央、國務院授予廣東“全國荒山造林綠化第一省”榮譽稱號。

      綠化廣東并未就此停止,2012年1月,全省新一輪“十年綠化廣東”行動啟動。截至2018年,廣東共建設生態景觀林帶1.03萬公里,基本實現了“三年初見成效,六年基本成帶”。

      去年,珠三角9市全部建成國家森林城市,“珠三角國家森林城市群”雛形已現。到2020年,全省將建成200個森林小鎮。

      森林在廣東大地綿延,綠色生態水網也讓生活變得更加愜意。

      “迎著珠江清風一路騎行,觀賞綠色美景,可舒服了!”住在琶洲的居民盛先生說,廣州蜿蜒起伏的綠道讓人更加“詩意棲居”。

      “綠道的概念很早從國外引入,但國內真正的實踐卻是從珠三角綠道網建設開始。”廣東省城鄉規劃設計研究院總規劃師馬向明說。2010年,《珠江三角洲地區綠道網總體規劃綱要》印發,一條條綠道如綢帶般在廣東大地鋪開。到2018年底,全省完成綠道建設已超過1.8萬公里,珠三角建成的綠道串聯森林公園482個,基本實現“300米見園,500米見綠”。

      而今,綠道再次升級。在東平河畔,佛山濱江濕地公園林蔭密布、繁花盛開,這條東平河綠道正在打造綠道的另一個升級版——碧道。

      作為省委、省政府的重要部署,廣東萬里碧道工程今年已明確率先建設總長度180.09公里的“1+10”個省級試點。省河長辦相關負責人介紹,萬里碧道將打造為“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態廊道。

      在綠道的基礎上,南粵古驛道也正煥發新的生機。僅2018年廣東便完成11條總長780多公里的南粵古驛道重點線路活化利用工作。

      至此,從光禿荒山到遍地蒼翠,從綠道到古驛道、碧道,廣東森林、綠廊相映成趣,共同構筑起美麗、宜居的生態環境。

      綠色生態讓生活變得更加愜意。圖為東莞一綠地上,幾名小朋友在歡樂地玩耍。南方日報記者 孫俊杰 攝

       創新制度保障

      建設天藍地綠水清的美麗廣東

      加快推進生態文明建設,離不開系統完整的生態文明制度體系,需依靠改革創新,提升環境治理能力,用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。對此,作為改革開放先行地的廣東,也勇于探索,積極實踐。

      同一天空下,治氣以鄰為壑的難題如何破解?

      2008年10月,省政府建立珠三角區域大氣污染防治聯席會議機制,開創國內區域大氣污染聯防聯治工作機制先河。隨后又建立起粵港澳大珠三角聯防聯控工作機制,并突破區劃,建立廣佛肇(廣州、佛山、肇慶)、深莞惠(深圳、東莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江門)3個經濟圈聯防聯控工作機制。

      聯防聯控機制建立,為大氣污染防治提供了有力保障。如今,打開粵港澳珠三角區域空氣監控網絡,23個站點分布在廣東和香港、澳門三地,公眾點擊地圖上的對應點位,6種污染物濃度和空氣質量指數等數據一目了然。

      面對水環境問題治理短板,廣東全面深入推行河長制湖長制奮力攻堅。

      2017年底,廣東實現省、市、縣、鎮、村五級河長體系全覆蓋,較中央要求提前一年全面建立河長制。

      在省級河長的“頭雁”帶動作用下,市、縣、鎮、村各級河長履職盡責,各部門強化協調聯動治水,“民間河長”亦積極參與,目前廣東已設立省、市、縣、鎮、村五級河長37871名,湖長476名,加上村民小組設立的河段長兼巡河員,總人數超過15萬名。

      近年來,廣東還出臺一系列全局性、戰略性生態環保政策,以最嚴格的制度保護環境。如2010年發布實施國內首個面向城市群的大氣復合污染治理計劃——《珠三角清潔空氣行動計劃》;2012年9月14日印發《廣東省主體功能區規劃》,在全國率先建立實施生態嚴格控制區空間管制政策;2015年7月1日正式實施新修訂的《廣東省環境保護條例》,成為新環保法實施后全國首個配套的省級環保法規。

      如今,站在新中國成立70周年的新起點,在習近平生態文明思想指引下,廣東步伐鏗鏘有力,向著“天藍、地綠、水清”的美麗廣東目標堅實邁進。

      ■數說變遷

      優化結構

      ◆“十二五”以來,全省累計淘汰落后鋼鐵產能379.7萬噸、水泥產能4026.5萬噸、造紙產能176.14萬噸、平板玻璃產能1781.5萬重量箱。

      ◆2018年,全省排查“散亂污”工業企業(場所)10.7萬家,關停34673家,整合搬遷12338家,升級改造10915家。

      ◆2018年,珠三角地區規上工業煤炭消費量約7279萬噸標煤,相比2012年下降21.12%,是全國10個煤炭消費減量重點地區中,煤炭消費減量替代工作實施得最好的地區。

      ◆2018年,全省電動公交車保有量達56127輛,公交電動化率為81%,其中廣州、深圳和珠海已實現公交100%電動化目標。

       污水處理

      ◆2002年,全省城市污水處理能力僅有200多萬噸;截至目前,全省累計建成城鎮污水處理設施793座,日處理規模達2866萬噸。

      ◆2016—2018年,全省新增城鎮污水管網1.79萬公里,是“十二五”期間污水管網建設總量的1.8倍。

      ◆2018年,全省納入監管平臺的495個城市建成區黑臭水體中,361個整治達到“初見成效”。

      河長治水

      ◆2017年底,實現省、市、縣、鎮、村五級河長體系全覆蓋,目前已設立省、市、縣、鎮、村五級河長37871名,湖長476名,加上村民小組設立的河段長兼巡河員,總人數逾15萬名。

       綠道建設

      ◆至2018年底,全省完成綠道建設逾1.8萬公里,珠三角建成綠道串聯森林公園482個,基本實現“300米見園,500米見綠”。

      ◆2019年開始,率先建設總長度180.09公里的“1+10”個省級碧道試點。

       ■大事記

      ●1973年

      廣東省環境保護辦公室成立,開啟廣東防治工業污染、保護生態環境的新征程。

      ●1980年

      廣東省政府決定成立廣東省環境保護局,從防治工業污染擴展到對自然界保護、對生活污染全方位的監督管理。

      ●1997年

      廣東實施跨世紀工程《廣東省碧水工程計劃》,開始有計劃性治理河流。

      ●2002年

      全省綜合整治珠江工作會議召開,全面部署綜合整治珠江流域,并編制《廣東省珠江水環境綜合整治方案》,確定“一年初見成效,三年不黑不臭,八年江水變清”的珠江流域整治目標。

      ●2010年

      《珠三角清潔空氣行動計劃》,這是國內首個發布實施面向城市群的大氣復合污染治理計劃。

      ●2012年

      珠三角區域17個監測站點,率先向外公布包括PM2.5在內的環境空氣質量監測數據,成為我國第一個按照新標準公布監測指標并評價空氣質量的城市群。

      ●2017年底

      廣東實現省、市、縣、鎮、村五級河長體系全覆蓋,較中央要求提前一年全面建立河長制。

      ●2018年

      《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》印發,成立省污染防治攻堅戰指揮部,要求攻堅深圳河口等9個劣Ⅴ類國考斷面。

      ●2019年

      《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018—2020年)》發布,全省聚力建設“天藍山綠水清”的美麗灣區。

       ■奮斗者說

       陳銑成:

      環境改善得益于

      治理意識與思路提升

      不久前,省生態環境廳公布廣東1—7月水環境狀況,全省地級以上市和縣級集中式飲用水源水質100%達標,劣Ⅴ類國考斷面從9個降為5個。

      對此,省政府參事、省生態環境廳前總工程師陳銑成頗感欣慰。這位與“水”結緣的老環保人,談及廣東生態環境的變化時認為,最為關鍵的是環保意識和治理思路的變化。

      “我剛進環保系統時,人員很少,部門也不受重視。”陳銑成回憶說,上世紀八九十年代時,各地市都急著發展經濟,“鄉鎮企業快速發展,但治污設施跟不上,部分河段水質惡化,如淡水河、練江就是典型案例。”

      “2002年我印象特別深,10月份省委、省政府召開全省綜合整治珠江工作會議,部署綜合整治珠江。”陳銑成說,當時提出珠江整治目標:一年初見成效,三年不黑不臭,八年江水變清。

      當年,陳銑成隨即組織編制《廣東省珠江水環境綜合整治方案》,受污染的珠江流域開始有計劃復清。經過8年整治,到2010年流域集中式生活飲用水源地水質達標率超90%,省控斷面水質達標率超70%,跨市河流交界斷面水質達標率超85%,均較2002年大幅提升。

      隨著全省環保行動持續開展,陳銑成又參與編制《廣東省珠江三角洲水質保護條例》《廣東省跨行政區交界水質保護管理條例》《廣東省飲用水源水質保護條例》等多項地方性法規,為水環境系統保護提供重要法律支撐。

      “環境問題是在發展中產生的,也一定要在發展中解決。”陳銑成說,在幾十年的環保工作中形成了這樣的認識,而環境治理思路也在這樣的發展中逐步改進。

      陳銑成說,上世紀七八十年代的環保工作是分散治理,且只注重工業污染治理,“發生污染事故才出動解決”。隨著生活水平提升,生活污水、養殖污水問題出現,治理工作開始同步關注工業、生活、養殖。

      但此時的治理思路仍是末端治理,到上世紀90年代后期,治理思路升級到流域綜合治理,“當時廣東開始作出規劃,對珠三角河流、跨界河流、飲用水源等有規劃地劃區域治理。”陳銑成說,治理思路開始向精細化、全程化、系統化轉變,再到如今更加注重治理的空間布局、單元控制。

      “我很幸運能參與到廣東生態環境工作中,現在生態環境越來越被重視,環保要求越來越嚴格,治理越來越精細,未來廣東會越來越美麗。”陳銑成說。

      南方日報記者 張子俊 謝慶裕

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